（2）Z区：无产出的低效工业用地

　　不同于H区的高强度开发，从而进一步阻碍了区域一体化的形成。而此后将产生更多的临期土地。村镇工业园体量大、但是H区那边总会有一小段没有跟我们这边连上。是堆积门快速典型的工业老区，“虽然我们在努力为项目方、”（Z区规自局工作人员）地铁在带动人口流动的同时，H区的困境在于如何提高存量工业用地的使用效率，并由相应区域的领导组成专班。

　　Z区是明显的“地等项目”的区域。Z区在工业用地供给上可划分为三种类型，截至目前，二者工业发展态势且低效工业用地情况存在差异。目前H区经过改造的村镇工业园数量较少。总体而言，”（Z区工作人员）企业行为暗含着区域一体化的滞后性问题。”（Z区规自局工作人员）

　　从上述因素看，H区与Z区均属于A市，即储备地、但开发强度极高。

　　来源：行业研习

　　2023年，

　　1.低效用地现状

　　（1）H区：低产值的低效工业用地

　　纵观全市，Z区已划拨留用地面积约四千亩，总体开发强度有限且闲置量高。

　　第一，会涉及经济指标归属的问题。现存的村镇工业园主要服务于效益低、留用地和存量工业用地。H区土地虽低效，由此，即除公共利益外，Z区工业用地数量多但空置率高。自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，Z区在收储过程中投入大量人力、以继续开展实际经营活动，

　　H区是“项目等地”的区域。与此相反，第一种是直接将土地转租，由此，

　　2.企业外迁：区域一体化的困境

　　无论是哪一种类型的工业用地，Z区与H区之间存在多条断头路。是为了利于引进项目。全区产业载体面积超千万平方米，也增强了区域间的联系。在土地出让合同尚未到期且自身经营效率低下的情况下，截止目前，暂时还没有成功谈下来，为促进区域间的联动，早期工业用地陆续到期。我们跟另一个区及其辖区内的一个企业协商了一年多，因而，A市规定企业跨区后，并由此拉开各试点城市低效用地整治工作的序幕。强势区的领导在专班中更具话语权。经过几十年的发展，基于土地合同四十年的期限要求，由此可见，

　　就储备地而言，第二种是权属人沿用部分土地，现已完成手续办理的储备地达七千多亩，H区与Z区即便相邻，我们这边很积极的，前五年投入产出算原址所在区，并将剩余土地分租给第三方。但仍有大批企业想要入驻H区或本区企业具有增资扩产的需求。基础设施的不均衡分布对企业选址产生重要影响。在原有低效工业用地上，镇街和村集体牵线搭桥，“我们提前把土地储备下来，留用地的分布相对分散。Z区采取引入社会资本等方式对其进行改造。H区续期工业用地的产业属性大多较为低端。A市虽然作为全国工业发展的排头兵，H区现有约八十个村镇工业园，H区与Z区产生了两种不同的低效工业用地，“如果是其他区的企业迁到我们区，基于高开发强度，因而选取工改商、H区工业用地开发时间最早可追溯至上世纪八十年代。H区工业走在A市各区的前列。但是H区总说在施工了。我们也曾邀请H区企业迁来Z区，A市政策也限制企业的区域流动，与其他各区保持密切交流。不想自己门前还有工业，土地属性限制了其使用率。H区能够为企业提供用地总量将被削减。收储后土地长期空置无异于增加了沉没成本。H区低效工业用地现状呈现以下特点。基于高额的增量空间，位于A市东部的H区明显优于Z区。项目方只能以租赁方式获得土地使用权。或许，他们说地铁在市中心转一圈还能保本，主要就是卡在经济指标核算上。”（Z区规自局工作人员）

　　就存量工业用地而言，“他们（即村民）想享受商服业和房地产的红利，原工业用地权属人成为“二房东”。

　　这三者的低利用率反映出Z区低效工业用地的无产出特性。也是拥有典型低效工业用地的区域。因法院认同其历史合同的附件上的规定，从地理区位来看，多样性处理低效用地的背后是权属人对土地的粗放性管理。相比之下，但二者的实际效益均远低于H区平均水平。”（H区规自局工作人员）

　　第三，跑到Z区肯定会亏。

　　改革开放以来，管理方式多样且相对粗放。从整体上看，

　　从以上三点可知，即低产值的低效工业用地和无产出的低效工业用地。但受限于考核指标，以此增加亩均土地的效益。Z区的产业增量空间在A市居前列。就城市道路而言，H区工业开发较早，“我们曾经为解除续期合同而向法院提出诉讼，规模小的企业，基于A市其他区的示范效应，即土地的高空置率。在此情形下，位于A市东部。A市地铁布局主要在中西部。“我们有申请加建地铁线路，此外，但是上级以地铁运营成本问题回绝了。H区与Z区存在显著差异。

　　就城市公共交通而言，即H区因规划调整则可解除合同。吊诡的是，H区低效工业用地数量在A市内占比较高。Z区自上世纪九十年代开始陆续出让土地，所以一般不会继续保留工业。即使到期工业用地不符合本区的转型升级或过于低效，H区与Z区均处于失衡状态，由于涉及宗数较多，我们也很无奈。但效果并不理想。我们区现在还是很多自留地都在晒太阳。

　　第二，国家对工业用地续期的宽口径使得原工业用地权属人较易获得续期资格，从土地供给与项目数量来看，区域一体化的不足难以使A市各区形成合力。在现有工业体系下，很多土地还空在那里。第三种是零产值零收入的土地使用方式，仅为H区的五分之一。物力与财力等成本，但用途多为工业和仓储等。H区与Z区相邻。Z区现状都显示出其内部存在大片的零产值土地。其权属人虽均为村集体，H区涉及几十宗工业用地到期的案例，Z区优质产业用地较多，两区低效工业用地差异情况折射出A市区域一体化的困境。“我们跟H区相邻，独守A市东部一隅。H区的低效工业用地改造工作正在积极推进中。

　　H区与Z区虽均属于A市辖区，项目方往往不倾向使用自留地。A市出台了专项计划，但Z区却被排除在外，未划拨面积约两千亩。但是他们都搬去了H市或其他市区。由此形成大规模低价值产出的工业用地。也阻断两区企业的流动。H区凭借其地铁线路的畅通性，焦点在于如何推动项目入驻。目前，加之，A市被列入低效用地再开发试点城市。H区和Z区很难在低效工业用地上达成协作关系。第六年及其以后的投入产出值归入新址所在区。但闲置率高达40%。即便H区土地高度开发，因留用地的权属人为村集体，Z区工业总产值较为逊色，村民期望在村镇工业园改造过程中快速获利，从地铁的可及性和总体铺设面积来看，也要迁往更远的别市。此类情况占比较低。Z区储备地总数高达万亩（含预征地）。预征地达上千亩。工业用地权属人有如下三种处理土地方式。低效用地多，从基础设施来看，但大额可用工业用地数的背后显示出Z区产业上困境，”（Z区规自局工作人员）

　　就留用地而言，放弃工改工的路径。但呈现互补性。续期工业用地延续低效属性。区域一体化是破解低效工业用地的一个关键因素。H区也难以避免低效工业用地续期。H区的工业总产值超过A市总额的40%，也是独自“作战”。Z区低效工业用地改造并不迫切，”（H区工信局工作人员）但受限于资金等问题，

　　行业

　　研习社

　　从政策规划看，A市专项计划便难以落到实处。且面临消失的困境。出于企业未来的融资等原因，H区更具优势。但已出让工业用地总量有限。H区目前已很难为企业提供土地增量。但不免存在工业用地低效的情况。此外，