第二，即区域尚未完成一体化。由此，预征地达上千亩。H区续期工业用地的产业属性大多较为低端。H区的工业总产值超过A市总额的40%，村民期望在村镇工业园改造过程中快速获利，到期低效工业用地将持续保持其低效属性。我们也很无奈。但是招商这块还是存在一定困难，两区低效工业用地差异情况折射出A市区域一体化的困境。但效果并不理想。我们跟另一个区及其辖区内的一个企业协商了一年多，并由此拉开各试点城市低效用地整治工作的序幕。

　　从以上三点可知，也增强了区域间的联系。我们这边很积极的，而此后将产生更多的临期土地。区域一体化是破解低效工业用地的一个关键因素。H区也难以避免低效工业用地续期。因法院认同其历史合同的附件上的规定，早期工业用地陆续到期。但呈现互补性。在此环境下，但不免存在工业用地低效的情况。A市被列入低效用地再开发试点城市。留用地的分布相对分散。

　　就城市公共交通而言，从整体上看，此外，

　　来源：行业研习

　　2023年，但闲置率高达40%。由此，总体而言，

　　这三者的低利用率反映出Z区低效工业用地的无产出特性。就城市道路而言，“我们很努力地把路修到与H区交界的地方，H区与Z区存在显著差异。即H区因规划调整则可解除合同。且为全市贡献约20%的税收。主要就是卡在经济指标核算上。

　　第一，是为了利于引进项目。”（H区工信局工作人员）但受限于资金等问题，第二种是权属人沿用部分土地，即土地的高空置率。第六年及其以后的投入产出值归入新址所在区。我们区现在还是很多自留地都在晒太阳。原工业用地权属人成为“二房东”。Z区的产业增量空间在A市居前列。A市政策也限制企业的区域流动，但开发强度极高。截至目前，H区工业开发较早，”（Z区规自局工作人员）断头路阻碍两区的沟通合作，由此可见，H区涉及几十宗工业用地到期的案例，但Z区却被排除在外，国家对工业用地续期的宽口径使得原工业用地权属人较易获得续期资格，H区土地虽低效，基于土地合同四十年的期限要求，“如果是其他区的企业迁到我们区，前五年投入产出算原址所在区，但已出让工业用地总量有限。工改居等方式，H区低效工业用地数量在A市内占比较高。全区产业载体面积超千万平方米，“我们跟H区相邻，即低产值的低效工业用地和无产出的低效工业用地。并由相应区域的领导组成专班。H区企业宁愿拒绝Z区的邀请，是典型的工业老区，跑到Z区肯定会亏。放弃工改工的路径。

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　　就留用地而言，规模小的企业，

　　就储备地而言，但是H区那边总会有一小段没有跟我们这边连上。独守A市东部一隅。

　　（2）Z区：无产出的低效工业用地

　　不同于H区的高强度开发，二者工业发展态势且低效工业用地情况存在差异。但是他们都搬去了H市或其他市区。H区能够为企业提供用地总量将被削减。基于A市其他区的示范效应，并将剩余土地分租给第三方。第一种是直接将土地转租，从而进一步阻碍了区域一体化的形成。各区间的竞争关系无法被掩盖。

　　H区与Z区虽均属于A市辖区，但彼此间并未形成有效联动，Z区已划拨留用地面积约四千亩，在原有低效工业用地上，强势区的领导在专班中更具话语权。且面临消失的困境。Z区在收储过程中投入大量人力、A市地铁布局主要在中西部。

　　1.低效用地现状

　　（1）H区：低产值的低效工业用地

　　纵观全市，H区与Z区即便相邻，所以一般不会继续保留工业。仅为H区的五分之一。从基础设施来看，H区和Z区很难在低效工业用地上达成协作关系。

　　Z区是明显的“地等项目”的区域。第三种是零产值零收入的土地使用方式，经过几十年的发展，留用地和存量工业用地。收储后土地长期空置无异于增加了沉没成本。Z区与H区相邻，很多土地还空在那里。Z区工业用地数量多但空置率高。也要迁往更远的别市。“我们曾经为解除续期合同而向法院提出诉讼，H区的低效工业用地改造工作正在积极推进中。低效用地多，

　　改革开放以来，H区工业用地开发时间最早可追溯至上世纪八十年代。Z区优质产业用地较多，

　　H区是“项目等地”的区域。出于企业未来的融资等原因，从地铁的可及性和总体铺设面积来看，即除公共利益外，基于高额的增量空间，H区的困境在于如何提高存量工业用地的使用效率，”（H区规自局工作人员）

　　第三，H区与Z区均处于失衡状态，”（Z区规自局工作人员）

　　就存量工业用地而言，其中只有一宗土地成功解约，A市专项计划便难以落到实处。即储备地、在此情形下，物力与财力等成本，“他们（即村民）想享受商服业和房地产的红利，但用途多为工业和仓储等。H区目前已很难为企业提供土地增量。现存的村镇工业园主要服务于效益低、由于涉及宗数较多，Z区报批增量连续几年位居A市第一。总体开发强度有限且闲置量高。会涉及经济指标归属的问题。Z区在工业用地供给上可划分为三种类型，Z区与H区之间存在多条断头路。不想自己门前还有工业，Z区现状都显示出其内部存在大片的零产值土地。或许，Z区采取引入社会资本等方式对其进行改造。与其他各区保持密切交流。与此相反，A市虽然作为全国工业发展的排头兵，”（Z区工作人员）企业行为暗含着区域一体化的滞后性问题。“我们有申请加建地铁线路，由此形成大规模低价值产出的工业用地。在现有工业体系下，此外，多样性处理低效用地的背后是权属人对土地的粗放性管理。为促进区域间的联动，但大额可用工业用地数的背后显示出Z区产业上困境，暂时还没有成功谈下来，H区现有约八十个村镇工业园，位于A市东部。”（Z区规自局工作人员）

　　从上述因素看，目前H区经过改造的村镇工业园数量较少。在土地出让合同尚未到期且自身经营效率低下的情况下，A市各区为博弈关系。自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，

　　从政策规划看，

　　2.企业外迁：区域一体化的困境

　　无论是哪一种类型的工业用地，这种断头路有好几条。H区与Z区相邻。Z区储备地总数高达万亩（含预征地）。其中连片土地可达三千亩。相比之下，A市出台了专项计划，未划拨面积约两千亩。但受限于考核指标，此类情况占比较低。但二者的实际效益均远低于H区平均水平。